首都城市秩序环境存在的问题及政策研究

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首都城市秩序环境存在的问题及政策研究

作者:首都环境建设办课题组

来源:《城市管理与科技》2014年第03期

编者按:城市秩序环境建设是一个复杂的系统工程,关乎市民福祉,关乎城市形象,既是城市规划、建设、管理、服务和运行水平的外在表现,也在一定程度上反映出了市民的文明素质和城市的文明程度。北京作为首都,城市秩序环境更是直接关系国家的形象。加强首都秩序环境建设是首都工作的重要职责。首都环境建设办课题组通过对城市秩序环境内涵、特点的研究,对首都秩序环境问题的剖析,提出了加强秩序环境建设的若干对策。

一、城市秩序环境概述

(一)城市秩序环境的内涵

城市秩序环境是指自然人或法人在城市公共空间的社会行为及其客观后果的总和,其构成有四个要素:一是多元的主体。秩序环境主体既可以是在城市公共空间活动的自然人,也可以是法人。二是主体的行为。它是秩序环境的发生源,如果环境主体没有行为发生,环境秩序便无从谈起。三是评判的标准。秩序环境的好与坏,不是凭个别人的主观喜好确定,而是以法律法规和有关政策性规定、约定为准绳。四是客观的后果。环境主体的行为产生的后果无论是正面或负面的,都是客观存在的。

(二)城市秩序环境包含的内容

1.“五大秩序”提出的背景

2005年底,为筹办奥运会,北京成立了市“2008”环境建设指挥部办公室(以下简称“08办”)。08办围绕当时城市环境建设中比较突出的“四乱”问题,即黑车、小广告、无照经营和沿街乞讨问题,开展了全市范围内的秩序整治工作。到2007年,考虑到奥运期间将有大量外国旅游者来京,在整治“四乱”的基础上又增加了整治“非法一日游”的内容。

随着秩序整治工作的逐渐深入,治理领域也在不断扩展。08办对各种突出的环境秩序问

题进行了更为细致的梳理和分类,从具体的四乱、五乱专项整治扩展为对五大秩序的整治,即整治无照经营扩展为整治市场秩序,整治小广告、流浪乞讨扩展为整治市容秩序,整治黑车扩展为整治治安秩序,整治“非法一日游”扩展为整治旅游秩序,再加上整治交通秩序。这“五大秩序”概括起来就是环境秩序。

2.城市秩序环境的分类

“五大秩序”的提法延续至今。2011年3月颁布的《“十二五”时期首都城乡环境建设规划纲要》明确提出,环境建设的重点是四大环境,即市容环境、生态环境、设施环境和秩序环境。

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